Campa(g)nia dei rifiuti: tra ecomafia ed ecoballe

        La Campania è la regione italiana più colpita dall’ecomafia. (50) Zone problematiche sono: il triangolo Qualiano-Villaricca-Giugliano (la cosiddetta terra dei fuochi), dove di notte vengono bruciati rifiuti anche tossici, con conseguente inquinamento da diossina, ed il “triangolo dei tumori” Acerra-Nola-Marigliano. In queste zone numerosi camion cisterna scaricano il loro contenuto nei tombini dell’area industriale (dando così vita al fenomeno del tombino fumante). Altri camion invece sversano rifiuti in buchi effettuati in terreni agricoli, ricoprendoli poi con terriccio nostrano. Vi sono inoltre società di stoccaggio, intermediazione e compostaggio che simulano la separazione di parte secca ed umida dei rifiuti e poi li sversano nelle cave in ricomposizione ambientale e paesaggistica o in terreni controllati dal gruppo mafioso. Uno studio della prestigiosa rivista medica “The Lancet Oncology”, del settembre 2004 evidenzia un aumento del 24% dei tumori al fegato nei territori campani vicini alle discariche.
La contraddizione è che vi sono diverse imprese campane che operano nel centro-nord nel settore dei rifiuti che rispettano le regole, mentre al Sud e specialmente in Campania vige un sistema di diffusa illegalità. Strumento fondamentale nella violazione del diritto è rappresentato dal sistema dei consorzi pubblico-privati che in pratica ha creato situazioni di monopolio favorendo la scelta di imprenditori vicini alle organizzazioni criminali.
L’inchiesta giudiziaria Houdinì del 2004 evidenzia che il costo di mercato per smaltire correttamente alcuni rifiuti tossici va da 21 a 62 centesimi di euro al chilogrammo, mentre la camorra richiede circa 9-10 centesimi al chilo, compreso il trasporto.
L’ecomafia in Campania si avvale di legami con segmenti delle amministrazioni locali, grandi aziende, tecnici ambientali, influendo sul sistema degli appalti. La tecnica più subdola, è quella del cd. giro delle false bolle (ossia attestare un declassamento cartolare dei rifiuti trasportati, fittiziamente indicati come residui riutilizzabili). In Campania l’ecomafia si è inserita in tutte le fasi del ciclo dei rifiuti (smaltimento, bonifiche ecc.), incentivandone l’afflusso da altre Regioni e coinvolgendo gli imprenditori con il sistema della soprafatturazione. Per lunghi anni i Comuni hanno violato l’obbligo di pesare i rifiuti che affluivano nelle discariche, come afferma il Decreto Ronchi e le cifre pagate per gli appalti della N.U. erano spesso inferiori al costo di gestione (in quanto vi erano introiti non dichiarati, derivanti dallo smaltimento illegale). (51)

        La camorra si è inserita poi non anche nel settore delle bonifiche.
L’errore strategico della Regione è stato quello di puntare all’incenerimento del 65% dei rifiuti a fronte di una RD del 35% (obiettivo peraltro non raggiunto, anche se si è passati dal 2000 al 2003 dall’1.8% al 12% circa).
Vi sono però delle eccezioni: Padula (SA), ha raggiunto nel 2003 il 76,1%, Bellizzi il 68,95%, Giffoni Sei Casali (SA) il 66,34%, Mercato San Severino (SA) con il passaggio al sistema tariffario è passato dall’8% al 52%.
E non si dica dunque che al Sud non si può fare la RD!
All’inadeguatezza del Piano Rifiuti della Regione si sono aggiunti: vari incendi dolosi e sabotaggi negli impianti di CDR, l’insufficienza e l’inadeguatezza tecnica degli stessi con file dei camion anche di 15 ore, decine di automezzi rubati e molti non in grado di funzionare, una TARSU che a Napoli è tra le più alte d’ Italia, un costo di decine di milioni di euro annui per il trasporto, fino a poco tempo fa, delle ecoballe(52) o del rifiuto tal quale prima in altre Regioni italiane, poi in Germania, numerosi atti di violenza fisica ad opera della criminalità organizzata nei confronti dei lavoratori dell’ASIA (deputata alla raccolta dei rifiuti), l’evasione della tassa in città da parte di ben 72000 utenze non domestiche (compreso l’ente comunale Mostra d’oltremare), il profluvio di consulenze inutili, subdola forma di corrompimento della vita pubblica, nella seconda repubblica post-tangentopoli(53).
Si rilevi poi che nel corso del 2005 vi è stato un altro grave problema: il sequestro di numerosi impianti di CDR, ad opera della magistratura per mancato rispetto delle norme contrattuali da parte della FIBE. Infatti, le ecoballe avevano e purtroppo hanno in larga parte ancor oggi, un potere calorifico inferiore a quello stabilito nell’appalto con la Regione, determinata dall’eccessiva umidità, causato dal mancato decollo della RD.
Altro scandalo è stato l’affitto a prezzi inspiegabilmente alti, ad opera del Commissariato Straordinario dei suoli dove stoccare il CDR
L’UE (Direttiva 2001/77, “Promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità”) ritiene che solo la parte non biodegradabile dei rifiuti industriali e urbani possa essere considerata fonte energetica rinnovabile nella produzione di elettricità. Per l’UE non può essere considerato recupero energetico la combustione dei rifiuti negli inceneritori, ma solo in un impianto in cui i rifiuti fungono da combustibile effettivamente sostitutivo di un combustibile tradizionale che dovrebbe essere comunque utilizzato. (54)
Dunque, un termo(s)valorizzatore al di là della quantità di energia prodotta non fa recupero o risparmio energetico, mentre lo fa per esempio un cementificio dove i rifiuti sostituiscono in parte altri combustibili.
Fortemente contestabile è il cd. Decreto Bersani (D.Lgs. n. 79, 16 marzo 1999, “Attuazione della direttiva 96/92/CE recante norme comuni per il mercato interno dell’energia elettrica”, in GU n. 75, 31 marzo 1999), che aveva qualificato i rifiuti come energia rinnovabile. Stesso errore ha commesso il D.Lgs. 29 dicembre 2003, n. 387, in GU, n. 25, 31 gennaio 2004, “Attuazione della direttiva 2001/77/CE sulla produzione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili”. L’errore risiede nell’ipotizzare che il flusso dei rifiuti continui nel tempo come il vento o le radiazioni solari .
Altri errori del legislatore sono stati: il contributo pubblico per la costituzione degli impianti, fino al 30% in base alla L. 308/82 ed il CIP6 (provvedimento n. 6/92 del Comitato Interministeriale Prezzi)
che prevedeva l’obbligo di acquisto da parte dell’ENEL di energia elettrica a lire 243,7 per kWh per i primi otto anni di funzionamento dell’inceneritore contro le 80-100 lire negli altri Paesi europei. Tuttavia soltanto con il comma 1120 lett. d) della legge 27 dicembre 2006 n. 296, viene soppressa la parola “assimilate” ed esse vengono escluse dal regime d’incentivazione delle rinnovabili.
Si deve evidenziare che la direttiva 2001/77/CE del Parlamento europeo e del Consiglio del 27 settembre 2001, sulla promozione dell’energia elettrica prodotta da fonti energetiche rinnovabili nel mercato interno dell’elettricità, considera come “fonti energetiche rinnovabili” quelle fonti di natura non fossile (eolica, solare, geotermica, del moto ondoso, mareomotrice, idraulica, biomassa, gas di discarica, gas residuati dai processi di depurazione e biogas), mentre considera “biomassa” la parte biodegradabile dei prodotti, rifiuti e residui provenienti dall’agricoltura (comprendente le sostanze vegetali e animali) e dalla silvicoltura e dalle industrie connesse, nonché la parte biodegradabile dei rifiuti industriali ed urbani.
Il D.Lgs. 387/2003, all’art. 17 continuava però ad includere i rifiuti (anche nella loro parte non biodegradabile) tra le fonti energetiche che potevano beneficiare delle agevolazioni previste per le energie rinnovabili. Il tutto in netto contrasto con la normativa comunitaria, tant’è che l’allora Commissaria europea per i Trasporti e l’Energia, Loyola De Palacio, in risposta ad un’interrogazione dell’europarlamentare verde Monica Frassoni, del 20 novembre 2003 (risposta E-2935/03IT) ha considerato la situazione italiana in palese contrasto con il dettato normativo della direttiva 2001/77/CE.
Tale irregolarità è stata sanata con la legge 296 del 2006 (finanziaria 2007).
Tuttavia con la legge 24 dicembre 2007 n. 244 e la normativa introdotta con l’emergenza rifiuti in Campania, tali incentivi, seppur in forme più limitate, sono stati reintrodotti.
Lo scandalo del sistema introdotto dal cd cip6 è che fino ad ora la maggior parte degli incentivi destinati alle energie rinnovabili è andata agli impianti di incenerimento e non alle fonti rinnovabili propriamente dette.

NOTE
(50) “Ecomafia, (composto di eco e mafia, 1994 ) s.f. Settore della criminalità organizzata che gestisce attività altamente dannose per l’ ambiente come l’ abusivismo edilizio e lo smaltimento clandestino dei rifiuti tossici”- Lo Zingarelli 1999-Vocabolario della lingua italiana.
(51) Quando molte discariche sono state chiuse, le ditte hanno cominciato a fallire o a rescindere i contratti.
(52) Cilindri di colore verde del peso di una tonnellata ciascuno, prodotte fino ad oggi in circa 4 milioni di pezzi, che potrebbero essere smaltite negli inceneritori in un periodo compreso tra i 10 e i 50 anni . Vedi anche Il Mattino del 30 agosto 2005, pag. 35.
(53) Il tutto è evidenziato in un bel saggio di Cesare Salvi e Massimo Villone, “Il prezzo della democrazia”, Mondadori, 2005, che ha aperto il problema della questione morale a sinistra. A dir poco criticabili sono, infatti, la moltiplicazione delle commissioni speciali, la lottizzazione dei primari e dei manager delle ASL (vedi il caso Petrella), le sedi faraoniche a Bruxelles e a New York . In particolare il meccanismo delle consulenze è oggi diventata una sorta di corruzione legalizzata.
(54) Vedi sentenze della C. di giustizia (V sez.), 13 febbraio 2003, nella causa C-458/00 ed in quella C-228/00.


Fonte: http://www.innovazionediritto.unina.it/archivionumeri/0806s/michel.html