La Legge Marzano, che prende il nome dal ministro che la propose è nata il 18 febbraio 2004 dopo il caso Cirio e Parmalat, da oggi cambia faccia con Alitalia. Dopo poco più di 4 anni la legge assume nuovi connotati per adattarsi alle esigenze di riassetto della compagnia aerea di bandiera. La 'nuova' Marzano sembra presentare una maggiore flessibilità rispetto alla versione precedente, a partire dalla possibile cessione di ''asset ancora fruttuosi'' da parte del commissario straordinario per finire alla 'sospensione' delle norme Antitrust sulle concentrazioni. Allo stesso tempo, finirà per
rappresentare una sorta di Testo Unico nella disciplina sulle crisi delle grandi imprese, con una ridefinizione delle norme penali sugli illeciti in materia fallimentare. La nuova normativa, spiega il Consiglio dei Ministri, punta infatti ''al superamento della contrapposizione fra tutela dei creditori e conservazione degli organismi produttivi'', con ''l'obiettivo di evitare, fino dove sia possibile, la procedura di liquidazione e la possibilità di avvalersi degli strumenti flessibili di soluzione della crisi di grande impresa pur in caso di intervento pubblico''.
rappresentare una sorta di Testo Unico nella disciplina sulle crisi delle grandi imprese, con una ridefinizione delle norme penali sugli illeciti in materia fallimentare. La nuova normativa, spiega il Consiglio dei Ministri, punta infatti ''al superamento della contrapposizione fra tutela dei creditori e conservazione degli organismi produttivi'', con ''l'obiettivo di evitare, fino dove sia possibile, la procedura di liquidazione e la possibilità di avvalersi degli strumenti flessibili di soluzione della crisi di grande impresa pur in caso di intervento pubblico''. Ecco alcune delle differenze principali fra le due normative:
- AMMISSIONE: la Marzano si attivava con un'istanza di ammissione all'amministrazione controllata da parte dell'impresa, con contestuale ricorso al tribunale affinchè dichiarasse lo stato di insolvenza. Un presupposto destinato a scomparire, visto che uno dei cardini della legge delega è ''ridefinire il contenuto della domanda di ammissione alla procedura''. L'ammissione in precedenza avveniva tramite decreto del Ministero delle Attività Produttive, mentre tale facoltà ora è assegnata anche al Presidente del Consiglio dei Ministri.
- NOMINA COMMISSARIO: la nomina spetta ora anche al premier, che, al pari del ministro dello Sviluppo Economico, ne determina il compenso e le condizioni dell'incarico, anche in deroga alla normativa vigente. Possono inoltre essere prescritte ''specifiche attività per il raggiungimento dell'obiettivo di risanamento''. Fra queste, anche ''un'immediata vendita o affitto di asset ancora fruttuosi, garantendo maggiore elasticità al modello procedimentale'', che in precedenza, per eventuali cessioni, obbligava invece al preventivo deposito di un piano di ristrutturazione che indicasse quali attività non-core potevano venire dismesse. Il commissario straordinario dovrà individuare l'acquirente mediante trattativa privata o in esclusiva, in base a requisiti specifici (compresi quello di nazionalità e controllo effettivo).
- DURATA: la ristrutturazione con la Marzano era prevista tramite la cessione dei beni aziendali (per un anno) o l'attuazione di un programma di risanamento che non poteva superare i due anni. Uno degli scopi delle nuove disposizioni è però proprio quello porre ''fine dell'alternatività fra ristrutturazione dell'azienda e cessione (con la possibilità di perseguire il risanamento anche attraverso la dismissione, ad esempio, di rami aziendali)''. Quindi la durata della procedura dell'amministrazione straordinaria verrà ora fissata ''in un periodo variabile tra uno e due anni, in funzione della complessità della procedura, ma in presenza di sopravvenute eccezionali esigenze puo' essere disposta la proroga del termine sino ad un periodo massimo di dodici mesi''.
- PIANO RISANAMENTO: se la presentazione del piano di risanamento era esclusiva competenza del commissario straordinario, da effettuarsi entro 180 giorni dalla dichiarazione di insolvenza, adesso questi avra' anche ''la possibilità di valutare il programma proposto dall'impresa, se del caso proponendo le necessarie modifiche od integrazioni e se del caso proponendone uno da lui redatto ed alternativo da sottoporre all'approvazione ministeriale''.
- CREDITORI: maggiore attenzione viene dedicata anche ai creditori. In precedenza i debiti venivano 'congelati' fino alla definizione di un concordato fra le parti, mentre l'intento delle nuove norme e' quello di ''rifiutare soluzioni che avviliscano le attese dei creditori e quelle che trascurino interessi che gravitano a vario titolo attorno alla vita dell'impresa''.
- ANTITRUST: le operazioni di concentrazione connesse, contestuali o previste nel programma, non sono soggette ad autorizzazione ai sensi della normativa antitrust. Le parti sono comunque tenute alla notifica preventiva di tali operazioni all'Antitrust ed alla assunzione di impegni a tutela dei creditori per evitare aumenti dei prezzi o l'applicazione di gravose condizioni contrattuali per l'utenza.
- DIRITTO FALLIMENTARE: la delega prevede anche la riforma delle disposizioni penali fallimentari, adeguandole alle novità introdotte di recente alla disciplina civilistica. Viene introdotta, per le fattispecie di bancarotta impropria da ''illecito societario'', una ''zona di rischio penale'', individuata nello stato d'insolvenza o nella situazione di concreto pericolo d'insolvenza. Cosi' come e' stata prevista ed estesa anche all'imprenditore individuale ''l'incriminazione della causazione intenzionale del dissesto a cui si affianca, per la bancarotta societaria, la causazione dolosa del dissesto mediante abuso dei poteri o violazione dei doveri da parte degli esponenti societari''.
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